编者按:为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略,促进城乡融合发展,省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法,供各地推进相关工作参考借鉴。 清远市清新区探索“公建民营”模式 推动居家社区养老服务共建共享:广东省城乡融合发展典型案例 近年来,清远市清新区大力推进居家社区养老服务改革, 探索“公建民营”模式运营区综合养老服务中心,以点带面加快构建区镇村三级居家社区养老服务体系。中心从2023年建成至今已累计提供各类养老服务超5万人次。 一、构建三级养老服务体系,搭建“居家”与“社区”的桥梁 在巩固和提升公办养老机构的基础上,进一步健全完善居家社区养老服务网络,推动社会化养老资源要素有效释放。坚持“一盘棋”统筹推动。将养老服务体系建设列入区委、区政府重大民生事项抓落实,统筹民政、卫健、财政、人社等部门联动发力,建立养老服务工作联席会议等制度,每年从本级福利彩票公益金中安排不少于55%的资金支持养老服务体系建设,不断夯实“兜住底线、确保基本、普惠均等”根基。构建“一站式”服务网络。以广东省示范性居家社区养老服务网络建设为契机,大力推进区镇村养老服务标准化建设,高标准建成全区首个综合养老服务中心,以点带面成功带动孵化建成镇综合养老服务中心6个、社区综合养老服务站23个,并拓展建设小区综合养老服务中心和行政村居家养老服务站,为老人提供普惠性、专业化、社会化的养老服务。目前,已初步形成以区综合养老服务中心为指导、镇综合养老服务中心为平台、社区养老服务站为基点的区镇村三级居家社区养老服务网络,着力打通居家社区养老服务“最后一米”。 二、完善多方联动机制,实现“政府”与“市场”的共赢 充分激发市场力量作为参与主体的积极性,持续探索和健全养老服务体系,努力构建政企共赢局面。深化市场化运营模式。探索“公建民营、购买服务”运营模式,引入实力雄厚、经验丰富、专业化程度高的华邦美好家园养老集团作为区综合养老服务中心的运营方,导入企业先进的运营标准、管理体系、服务资源,承担相关养老服务。政府对运营方基本养老服务的实施进行监督和评估,并引导运营方完善养老服务功能,支持其链接家政公司、医疗机构、老年大学等渠道资源开展市场化服务。建立多方成本分担机制。综合考虑经济效益和社会效益,广泛开展需求调研,使运营方成本可控并与老年人支付能力相符。出台长者饭堂建设运营工作方案,依托优质餐饮企业资源,全区建成长者饭堂14间,收费标准采取政府补贴一点、企业让利一点、个人自付一点“三个一点”模式,走“公益化+市场化”路线,日常餐标为12元/餐,补贴对象自付费最低6元/餐,实现企业保本微利、老人能负担,推动自我造血式可持续发展。创建特色服务品牌。引导中心创建“沐浴幸福”特色服务品牌,提供500个免费名额,由专业助浴师上门助浴,协助解决经济困难、高龄失能及半失能老人的洗浴难题。 三、制定八好服务标准,兼顾“物质”与“精神”的需求 出台《清新区养老机构服务管理水平提升方案》和考核办法,明确养老服务机构人员配备规范、收费管理等标准及要求,聚力提升居家社区养老服务水平。提供“清单式”专业服务。充分发挥华邦美好家园养老集团资源和经验优势,精准识别老年人及其家庭的真实需求,科学制定态度好、技能好、安全好、环卫好、膳食好、设施好、医疗好、友爱好等“八好”养老服务标准,建立包含生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉、安全援助、家庭养老床位等共15个大项、59个小项的养老服务清单,为老年人群提供专业化服务。定制差异化服务。为满足家属临时无法照护或节假日出游、家政服务人员过节休假、出院后短期专业护理等短期托养照护需求,推出日托及临托服务,为部分家庭解决燃眉之急。打造“家门口”活动阵地。聚焦构建“15分钟居家社区养老服务圈”,进一步完善中心棋牌室、康复理疗室、评估室、心理咨询室、书画室和长者运动区域等标准功能区设置,联合市场主体、志愿者团队等社会力量,常态化开办康复保健动作班、书法班、声乐班等“长者学堂”,让老年人享受多姿多彩的“夕阳”生活。 四、全面强化要素赋能,解决“养老”与“离家”的矛盾 充分满足群众“养老不离家”的养老需求,对居家设施进行适老化改造,提升智能服务水平,加强队伍建设,持续优化养老服务环境。强化资金赋能。2024年继续投入资金319万元,积极推进家庭适老化改造。坚持“一户一案”为特殊困难老年人量身定制家庭适老化改造,通过为老年人安装适老扶手、防滑设施、马桶和家庭线路改造等适老化家居设备,改善老年人居家居住条件和生活质量。强化数字赋能。深化“互联网+”智慧居家养老服务,依托清远市“智慧养老”信息平台和华邦美好家园养老集团“平安通”24小时服务后台,一体推进智能化居家改造服务应用,为特殊困难长者家庭安装感官探测器、床头一键呼叫设备等“家庭养老床位硬件”,将服务对象纳入24小时动态管理和远程监护。目前,已完成智慧化居家安全守护和上门关爱等服务1086单,服务范围将覆盖清新城区9万老年人。强化人才赋能。中心对全区镇级综合养老服务中心的建设运营进行指导培训, 组织开展各类养老培训9场、培训187人次。同时,联合区好管家职业培训学校、“南粤家政”基层服务示范站开展养老护理员、家政养老培训,有效带动了全区居家养老服务水平提升,群众足不出清新就能享受优质的养老服务体验。
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