编者按：按照省委、省政府工作安排，省发展改革委组织开展县域营商环境全面复制对接珠三角经验，编制形成《广东省优化县域营商环境典型案例》，供各地学习借鉴，扎实推进县域营商环境提升。

典型案例系列之八：

深圳市宝安区：开展并联审批，推动固定资产投资项目建设提质提效

一、背景情况

　　为解决固定资产投资项目谋划系统性偏弱、推进偏慢和项目审批效率提升等问题，深圳市宝安区探索在新经济形势下提升项目建设审批效率新路径，组建区重点投资项目指挥部办公室并联审批专班，推动工程建设项目审批提质增效。

二、主要做法

　　深圳市宝安区于2021年11月1日设立区并联审批工作专班，2023年3月6日组建固定资产投资项目谋划生成领导小组，创新设置若干机制，以常态化临时机构实现常设化运作，在并联审批和谋划生成工作中积极探索，高效助力宝安区建设项目尽早落地，快速实现有效投资。

一是创新并联审批机制。成立区重点投资项目指挥部办公室并联审批工作专班，由区委书记和区长挂帅，常务副区长直接管理，发展改革、规资、城更、住房城乡建设、生态环境、水务、交通运输、土地监察等8个部门的科级干部脱产组建而成，专班以常态化临时机构实现常设化运作，组织项目单位和审批部门开展并联审批协调、指导处置堵点，项目落地加速日益明显，经济综合效益尤为突出。抽调人事、民政、国资、教育、文体、城管、国企单位等干部，设立综合协调组、项目推进组、并联审批组，为转化形成有效投资持续做出更多贡献。

二是创新谋划生成机制。率先成立固定资产投资项目谋划生成领导小组，由区委书记和区长任双组长，各区政府领导和各成员单位按职责组织开展调度及谋划，区谋划办与区重点投资项目指挥部办公室并联审批专班合署办公。通过年度任务下达、确定项目清单、组织要素匹配、谋划生成决策、推动项目开工等程序开展固定资产投资项目谋划生成工作。

三是创新编制并联服务“3+1”流程图。复盘重点产业项目推进过程，按审批服务、项目推动、并联协调三个角度，编成“并联审批与加速推进”3+1服务流程图，指导项目单位和审批机构按图索骥，变审批串联为全并联真并联，提升项目申报及审批效率。如优化危险边坡审批流程，将审批时限从141天压缩至90天。

四是创新探索实施“联审联批五步法”。通过“总指办发出项目清单、各审批机构提前介入服务、召开联审联批会议、同步办理审批、限时反馈审批结果”五步工作法，提升项目申报及审批效率。2022年10月实施起至12月，全区70天内促成122个项目新开工，占全年新开工项目数的47.3%，创宝安区年度新开工项目数量及效率之最。

五是创新提供重大项目“贴身服务”。为重大项目个性化定制审批服务流程图，确保审批事项按时完成，按照“拿地即开工”目标，加速推进项目落地建设。为新桥东、魏桥、鹏鼎等项目定制专门的审批流程图，指导项目单位按最快、最优路径推动建设，帮助其节省大量时间成本，全部重大项目均按期完成审批。

六是创新项目疑难问题处置“123机制”。积极通过各种渠道收集各种问题，创新建立疑难问题跟踪处理“123机制”，即1天有反馈、2天有路径、3天有进展，并联审批专班随时召开并联审批会议，组织审批部门和项目单位“面对面”“一对一”协调处置好项目开工建设各类“疑难杂症”。

七是精准实施自我革命流程再优化。区并联审批专班联合纪委监委和司法部门，对宝安区审批服务监督流程进行再梳理和再优化，大力推动宝安区从内到外的审批革新。共组织31个单位，梳理政策、法规和工作流程83件，归纳整理需优化事项91项，其中立行立改26项，整改优化63项，压缩办事时间300余天，梳理优化工作已全面落实完成。

八是创新标准化各项工作。形成《宝安区固定资产投资工作参考》和《宝安区固定资产投资项目谋划生成工作指引》，从工作定义、目标任务、运行机制、计划下达、建设推进、纳统报数、数据分析、考核评价等各个流程进行了标准化规范化明确。

九是创新建立固定资产投资项目全周期管理服务平台。通过信息化、智慧化管理，跟踪管理项目在谋划、前期、审批、建设等全生命周期中关键环节，精准分析存在堵点。该平台将涵盖基本信息、投资、审批、推进等综合情况，保证各相关部门实时精准掌握项目进度，及时提供项目推进的各项服务。

三、取得成效

　　2023年以来，深圳市宝安区并联审批专班编成“3+1”流程图，助力项目企业审批提速提效；为魏桥、新桥东等12个重大项目定制个性化并联推进流程图，帮助项目节省审批办理的时间成本。特别是实现环评与排污许可“一口受理、同步审批、一次办结”的服务模式，企业只需一次跑动，可同时办结环评和排污许可2个事项，战略性新兴产业项目环评与排污许可审批时限由原来2个月左右的时间压缩为11个工作日，大幅减轻了企业办理环保事项的时间成本、人力成本。专班运行以来，直接服务工程建设项目约850个，成功协调办理审批事项及处置阻滞障碍性问题约1640个，助力重大项目建设“加速跑”。