编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

典型做法之六：深圳市建立全过程创新生态链

　　中国特色社会主义先行示范区建设两年来，深圳市强基础、筑平台、谋攻关、活体制、聚人才、拓外延，不断夯实“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，科技创新的“新路径”清晰可见，引擎动力不断增强。“十三五”期间，深圳市全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位，深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一。

一、推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展

　　出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》等文件。通过“一链一图”，绘制重点产业链发展路线图，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。创建“矩阵式”产业扶持体系，从企业招引、项目培育、空间落地、人才支撑、惠企政策等多维度，为企业提供全方位、常态化服务。整合产业发展重点依托的空间载体，集中布局产业链上中下游企业，推动建立“头雁引领群雁飞”“大手牵小手”产业生态，实现产业集群化发展。

二、完善产业发展空间

一是划定“区块线”保障工业发展空间。强化工业用地管理，严守270平方公里工业区块控制线，控制线范围内严控“工改居”“工改商”，推广“工业上楼”，严厉处置通过股权转让等方式变相炒卖工业用地，有效稳定工业用地总规模，为制造业和实体经济高质量发展提供空间。

二是“联合建楼”让企业降成本共成长。政府集中供地、企业联合拿地，允许企业通过签订竞买协议，组成建楼“联合体”，统一招标代建方进行建设，实现一栋楼内产业链关联企业聚集。

三是建设符合产业需求的高品质产业空间。采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”模式，建设一批优质产业空间，并以“总成本+微利”的价格面向符合条件的企业分割销售，保障企业绿色化、智能化、特色化的优质产业空间需求。

三、强化产业技术攻关

一是扎实推进基础研究。制定出台《深圳经济特区科技创新条例》，明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金比例，设立市级自然科学基金，资助开展基础研究、应用基础研究，培养科技人才。同时，大力引导支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式，加大对基础研究和应用基础研究的投入力度。

二是建立关键核心技术攻关新机制。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”项目遴选制度，择优选定攻关团队；实行“赛马式”制度，平行资助不同技术路线的项目；实行“项目经理人+技术顾问”管理制度，对项目实施全生命周期管理；实行“里程碑式”考核制度，对项目关键节点约定的任务目标进行考核，确保产业链关键核心环节自主可控。

三是建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制。依托综合性国家科学中心先行启动区布局建设一批重大科技基础设施，设立工程和技术创新中心，构建“楼上楼下”创新创业综合体，并通过孵化器帮助创业者创立企业，开展技术成果商业化应用，缩短原始创新到成果转化再到产业化的时间周期，形成“科研—转化—产业”的全链条企业培育模式。

四、加强科技人员支撑

一是建立科技人员双向流动制度。促进科技人才在高等院校、科研机构和企业之间合理流动，支持和鼓励事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业，允许科研人员从事兼职工作、高校教师开展多点教学、医师开展多点执业并获得报酬；允许高等院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，聘请有实践经验的企业家、企业科研人员担任兼职教师或兼职研究员。

二是重构市场导向的人才分类评价激励体系。破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，区分竞争领域和非竞争领域，对市场发挥主导作用的竞争领域，以人才市场价值、经济贡献为主要评价标准，建立“经济贡献越大、奖励补贴越多”的持久激励机制；对政府主导投入的非竞争领域，由以“帽”取人向以岗择人转变，由用人主体自主评聘“高精尖缺”人才，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。