编者按：为统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡融合发展，省发展改革委梳理总结了近年来省内形成的系列典型做法，供各地推进相关工作参考借鉴。

典型做法之三：东莞市大力推进外来人口市民化

　　东莞市持续推进户籍制度改革，大力提升基本公共服务水平，农业转移人口市民化进程逐步加快，城镇化质量进一步提高。

一、积极拓宽农业转移人口市民化通道

　　持续探索优化落户政策，从2018年起，取消积分入户政策，构建“两个5年”（指参加社保、办理居住证均满5年）、人才入户、三投靠入户和其他政策性迁户等入户渠道，“十三五”期间户籍人口增长68.9万。不断优化居住证制度，截至2021年底，累计办理居住证1248万张，逐步缩小居住证持有人与户籍人口享受的基本公共服务差距。

二、提升基本公共服务水平

增加教育资源供给，通过实施积分入读公办学校、补贴民办学位政策，解决随迁子女教育问题，扩大教育受惠面。大力实施东莞市教育千日攻坚行动，2020-2021年新改扩建公办中小学84所，新增学位9.1万个。“十三五”期间投入民办教育专项资金6.5亿元扶持民办学校建设。

完善社会保险体系，率先建成城乡一体化的社会基本医疗保险和养老保险体系，实现职工和居民平等参保缴费。至2021年底，医疗和养老保险参保数分别为658.3万人和590.8万人，其中非户籍人口均超过400万人，电子社保卡签发量居全国前列。

拓展卫生服务项目，除免费为常住居民提供14类基本公共卫生服务项目外，拓展到免费发放叶酸、母婴阻断、免费药具等妇幼服务项目。至2021年底，完成东莞市居民电子健康档案821.6万份，建档率达92.8%。

提高住房保障水平，建成一批保障性住房，“十三五”期间共审批2.9万户（人）的住房保障申请，基本实现住房保障城乡全覆盖；2020年常住人口人均住房建筑面积达58.95平方米。

强化就业培训服务，实施“技能人才之都”工程，打造“一镇一品”培训品牌，以与户籍人口同等标准补贴外来人口就业培训，提高劳动技能素质。每年开展春运暖心服务，举办供求招聘活动等。

提高文化服务质量，制定出台基本公共文化服务实施标准共27项65个指标，推出“文化莞家”数字服务平台，实现基层综合性文化服务中心建设全覆盖，打造“文化周末”“市民周末公开课”等高质量文化产品。

创新社会治理机制，实施“智网工程”，提升基层社区治理综合网格化水平，逐步构建城市社区、产业社区的治理新模式。拓宽外来人口参政议政渠道，推选非户籍人员当选全国人大代表、省“两代表”、市“两代表一委员”，以及担任村（社区）“两委”干部等。

三、建立健全农业转移人口市民化成本分担机制

　　在科学测算市民化成本的基础上，建立起以基本公共服务为基准的财政转移支付体系。对各镇街基本公共服务刚性支出超过经常性收入部分，由东莞市财政分类全额补助，同时，逐步将原来由村（社区）负担的治安、环卫和行政经费纳入补助项目，促进基本公共服务在东莞市各村（社区）均等化。